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      人民銀行軟件開發項目預算審核問題與建議

      來源:原創論文網 添加時間:2019-06-17

        摘    要: 長期以來, 人民銀行軟件開發項目因其行業特殊性和專業性, 無論建設方式、管理模式還是對預算審核的要求都有別于其他項目。如何核定其預算的合理性, 一直困擾著項目申報部門和財務審核部門, 審核方式不統一難免影響評審結果的科學性和嚴謹性。基于此問題, 本文將結合人民銀行軟件開發項目的特點, 針對預算審核的現狀和問題, 探討如何進一步完善人民銀行軟件開發項目的預算審核工作, 提升審核的準確性和時效性。

        關鍵詞: 軟件開發費用; 預算審核; 指標體系;

        一、人民銀行軟件開發費用預算審核現狀

        目前, 人民銀行各級機構在開展軟件開發項目時, 主要依據《中國人民銀行信息化建設項目管理辦法》和《中國人民銀行信息化建設項目立項實施細則》等。上述文件明確由項目承辦部門提供軟件開發項目的資金概算信息, 由科技部門參考電子行業標準《SJ/T11463軟件研發成本度量規范》 (以下簡稱《度量規范》) 、歷史相關項目以及項目承辦部門提供的市場調研等情況組織項目預審, 會計財務部門負責批復軟件開發項目的預算, 大多數分支機構軟件開發項目的承辦和預算預審普遍由科技部門承擔。在實際工作中, 因缺少《度量規范》應用的統一指導和實踐, 加上科技人員的理解程度存在差異以及實際計算中的動態指標把握難等原因, 科技部門參考《度量規范》開展的軟件開發核算案例很少, 更多的是以過往案例和市場調研報價為參考數據進行測算。會計財務部門受專業知識限制, 難以對科技部門提交的軟件開發項目預算結果進行進一步的精確評估, 同樣只能以市場報價樣本為基礎進行審核, 導致審核結果不盡如人意。由于無法對軟件開發項目進行精細化預算審核, 因此, 容易產生項目預算不足或預算過多等問題, 并造成軟件開發過程中出現預算調增、調減的情況, 甚至影響采購招標價格, 導致出現低價競標、惡意競標的情形。因此, 人民銀行軟件開發項目預算審核機制亟待完善。

        二、人民銀行軟件開發項目預算審核存在的問題

        (一) 缺乏統一預算評估標準

        人民銀行暫沒有制定適合自身業務特點的軟件開發費用預算編制和預算評審的標準規范或指導性文件, 各級機構在進行軟件開發項目預算編制及審核時, 一般是參照軟件開發公司報價的方式開展測算。但軟件產品具有唯一性、獨創性、非重復性和非通用性, 而且不同開發公司采用不同估價方法計算的開發費用差異較大, 會計財務部門在預算審核中僅以過往項目和市場報價為參照物, 難以審核軟件開發的成本, 而且審核隨意性較大。加上缺乏經驗, 即便有專業技術背景的技術人員也難以合理評估價格, 更何況是對專業技術不熟悉的預算審核人員, 更加難以對軟件開發費用進行精確審核。此外, 缺少統一的軟件開發估算規范和指南, 使會計財務部門在預算審核中處于被動地位, 難以對軟件開發成本提出質疑和進行有效核定和判斷, 無法實行預算監督職能。
       

      人民銀行軟件開發項目預算審核問題與建議
       

        (二) 缺乏對歷史項目的績效評價機制

        在軟件開發項目預算審核中, 無論使用方程法、類比法還是類推法都十分依賴歷史案例數據, 通過對過往案例進行分析、比對, 能為合理估算軟件開發項目費用提供數據支持。目前, 人民銀行雖建有自建信息化項目報備管理平臺, 統一登記各級機構自建開發的軟件開發項目, 但該系統主要面向科技部門, 登記的信息要素內容偏向于技術指標方面, 缺少項目預算、實際發生的費用、項目績效評價等財務要素。各級機構只負責對各自自建的軟件開發項目進行零散整理, 保存的資料和數據錄入標準不統一。而且因權限設置, 基層單位可查詢的信息十分有限, 僅限于本單位案例, 而不能對整個信息庫的數據進行再利用, 無法提取有價值的參考數據。由于軟件開發項目信息登記內容不全面、不統一, 且缺乏有效的集中管理和數據模型運用, 因此, 對于日后軟件開發和預算審核的指導意義十分有限, 難以實現對過往案例經驗的共享。

        (三) 缺乏精通技術及預算審核的復合型人才

        由于軟件開發項目復雜多樣, 加上專業不對口, 各級機構預算審核人員缺乏信息化方面的專業知識, 導致其在進行預算評審時難以準確把握住項目的特點及要求, 無法給出結論性判斷。即使邀請科技人員協助參與評審, 也因受邀人員不具備系統的預算審核知識、缺乏實踐經驗等因素, 往往無法從財務角度提出問題和建議, 發揮的作用有限。各級機構缺少既懂專業知識, 又熟悉預算審核的復合型人才, 導致預算審核效果大打折扣, 甚至令預算審核流于形式。

        三、相關建議

        (一) 試點精確評估, 逐步建立標準規范和指南

        健全的預算評審體系和指南是做好評審工作的前提和保障, 上級行應盡快制定統一的軟件開發項目費用標準規范。建議開展地區試點, 參照《度量規范》, 根據項目特點利用方程法、類比法、類推法等對軟件開發項目進行精確估算, 利用基準數據、估算模型估算出軟件開發費用的上限、下限和最有可能的價格。通過試點總結經驗, 探索使用國家標準和行業標準來度量軟件開發費用, 逐步摸索并建立一套適合人民銀行的軟件開發項目的預算編制和預算審核標準規范及指南, 為日后軟件開發費用測算提供依據。

        (二) 建立和完善軟件開發項目數據信息庫

        逐步建立人民銀行軟件開發項目數據信息庫, 制定統一可行的統計模版和錄入規則, 逐步將過往的軟件開發項目收集建成案例數據庫, 并通過搜集相關資料對軟件開發項目進行分析篩選, 將有參考價值的項目信息納入數據信息庫。多渠道收集信息, 并利用大數據、人工智能等先進技術對數據庫信息進行加工, 形成有價值的參考信息, 如系統功能模塊的價格對比分析、軟件開發公司的評級結果等。軟件開發項目數據信息庫應指定專人負責, 不能流于形式, 定期更新數據資料, 確保數據庫信息符合當前市場水平。且應通過建立軟件開發項目數據信息庫可有效地共享典型案例, 根據功能模塊確定不同地區、不同級別開發公司報價, 智能測算軟件開發費用。

        (三) 加強預算評審隊伍建設, 積極拓寬評審渠道

        軟件開發項目千差萬別, 專業性極強, 對預算評審人員的專業素質要求極高。在人民銀行各級機構不具有獨立的軟件開發審核部門的情況下, 一方面, 建議積極引入更多信息化復合型人才, 加大對新老人員的培訓力度, 提升評審人員的整體知識結構和知識水平。另一方面, 建議引入第三方專業機構, 對于開展信息化建設項目較多的單位可定點造價咨詢機構, 可委托開展軟件開發造價咨詢服務;對于重大項目、專業性強的大型項目, 委托評審專業公司對項目進行預算評審。充分利用第三方機構的的專業性和經驗, 保證軟件開發項目預算的合理性, 避免造成資金浪費或出現預算不足情況。

        (四) 做好項目績效評價, 保障項目效益

        軟件開發項目投產后, 應對項目的使用、運行等情況組織績效評估, 包括業務評價和預算績效評價。業務評價是對項目實施全過程管理效能的考評, 主要包括立項論證、建設目標、完成質量、產出效益和組織管理等;預算績效評價是對項目預算支出管理情況的考評, 主要包括預算編制的科學性和合理性、預算執行、財務管理等。通過績效考評, 考核項目是否達到需求以及項目效益是否已實現, 從而及時總結經驗, 發現不足, 為持續完善軟件開發建設奠定基礎。同時還對信息系統開發公司建立評價體系, 并將開發公司評價信息納入信息數據庫。

        四、結束語

        目前, 人民銀行軟件開發費用預算審核尚處于起步階段, 仍存在各種問題和難點, 有待各級機構去發現和解決, 只有不斷完善適合人民銀行軟件開發費用預算審核的評估方法和體系, 使其形成標準化、制度化, 才有助于提高軟件開發費用預算審核的科學性、準確性, 提高資金使用效益。

        參考文獻

        [1]周平, 張旸旸.軟件成本度量標準實施指南[M].北京:清華大學出版社, 2017.
        [2]王海青.軟件研發成本度量規范釋義[M].北京:機械工業出版社, 2017.
        [3]李嘉.信息化項目評審存在的問題及對策[J].企業科技與發展, 2016 (6) :190-192.
        [4]賈嘉.信息化項目預算評審中存在的問題與對策分析[J].中國財政, 2017 (19) :41-42.

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